2022年，在市委市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，以促进人口均衡发展为主线，强化人口发展的战略地位和基础作用，全市人口呈现总量小幅增加，自然增长率创新低，城镇化水平稳步提升的发展态势。

一、人口发展主要特点

（一）全市常住人口规模略有增加，中心城区人口聚集趋势明显

全市人口抽样调查结果显示，阳泉市2022年末常住人口为131.11万人，比上年增加84人，人口总量略有增加。分县(区）来看，郊区人口为27.59万人，其他各县(区）人口分别为城区22.45万人、矿区22.79万人、平定县30.36万人、盂县27.92万人。全市5个县区常住人口与上年同期相比，呈“一升四降”，除郊区常住人口比上年增加228人外，其他四个县(区）均呈现负增长态势，城区、矿区、平定县和盂县分别比上年减少31人、44人、52人、17人，充分体现了阳泉市人口向高新区等新城区的聚集效应，同时也反映出人口发展依然面临外流现象较为严重的压力。 (见表1）

表1   阳泉市分县区常住人口情况

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备注：高新区人口数据包含在郊区中。

（二）人口出生率持续下降，自然增长率创新低

2022年末全市常住人口中出生人口8789人，比上年减少1150人；出生率为6.70‰，比上年下降0.84个千分点。死亡人口11351人，比上年增加83人；死亡率为8.66‰，比上年提高0.11个千分点。人口自然增长率为-1.95‰，比上年下降0.94个千分点。全市出生率、自然增长率均创历史新低，家庭生育行为明显低于社会预期，与生育观念转变、婚育年龄推迟、育龄妇女人数持续减少等均有一定关系。

(三）男女性别构成基本平衡，人口性别比处于合理区间。

2022年末全市常住人口中，男性人口67.24万人，占常住人口的51.29%；女性人口63.87万人，占常住人口的48.71%，性别比（以女性为100，男性对女性的比例）为105.28。全市总人口性别比与上年相比下降0.06，男女性别基本平衡，对全市人口和社会稳定有着积极的推动作用。

（四）城镇化水平稳步提升，县域间城镇化发展水平不均衡

阳泉市不断推进新型城镇化建设，持续优化城乡发展布局，城镇化水平稳步提升。2022年末全市常住人口中，居住在城镇的人口为94.77万人，比上年增加4786人，增长0.5%；居住在乡村的人口为36.34万人，比上年减少4702人，下降1.28%；城镇化率达到72.29%，分别比全国65.22%和全省63.96%的平均水平高出7.07、8.33个百分点，位居全省第三。城镇化水平比上年提高0.36个百分点，增速放缓0.34个百分点，城镇化发展的重心已经从追求速度的提升，转变到城镇化质量的提高上来。

分县（区）来看，全市5个县（区）城镇化率全部超过50%，但各县（区）之间城镇化发展水平差异较大。平定县、盂县两个县区的城镇化率均在全省平均水平以下，城镇化发展水平相对滞后。常住人口城镇化率最高的矿区比最低的盂县高49.79个百分点，虽比上年缩小0.64个百分点，差距依然明显。

表2  阳泉市各县区城镇化情况

（五）人口素质不断提升，平均受教育年限大幅提高

平均受教育年限是反映教育发展水平，衡量一个国家和地区人口文化素质最基本的综合指标。2020年，全市15岁以上受教育人口的平均受教育年限为10.41年，达到高中低年级水平，略低于全省10.45年的水平，在11个市中排名第四，比全国9.91的平均水平高出0.5年。与2010年相比，2020年全市15岁及以上人口的平均受教育年限由9.44 年上升至10.41年，提高了0.97年，充分显示出阳泉市近年来大力发展教育事业、人口素质明显提高的优异成果。

二、人口发展面临的挑战

（一）育龄妇女人数减少且生育意愿不强，人口增长后劲乏力。2016年“全面二孩”政策实施以后，全市出生人口短暂冲高，一定程度上缓解了出生人口减少的压力。但随着政策释放效应逐步弱化，呈现出育龄妇女人数逐年减少、妇女初婚和初育年龄不断推迟的趋势，再加上生育、养育、教育成本的提高等因素，妇女生育意愿有所下降，近年来整体生育率持续走低。尽管2021年开放了三孩的政策，但是由于政策释放时间较短，其效应暂未显现。

（二）城镇化发展质量还有待提高。全市城镇化近几年保持了较快的发展速度，但还存在发展质量不高和城镇化内涵不足等问题，不适应新型城镇化的发展要求，需要不断加以改进和完善。新型城镇化的核心是人的城镇化，一切以解决人在城镇的就业和生活需求为目标，要以提高城镇化发展质量为重点，更加注重城镇化发展的质量和内涵，实现产业集聚、土地集约、人口集中的同步发展。

（三）人口老龄化将继续向深度发展。人口老龄化现象是在经济社会迅速发展、人民物质生活和医疗卫生条件日益改善、人口寿命不断提高及生育观念转变等诸多因素的影响下产生的。人口老龄化体现了总体人口中年龄结构的变化，对社会的发展会造成重大影响。2020年阳泉市60岁及以上人口占比20.84 %，比全国高2.14个百分点，比全省高1.92个百分点。老年人口比重提升使得劳动人口抚养老人压力加大，家庭劳动人口养老负担将越来越重，同时人口老龄化的快速发展使得劳动力资源相对不足。老年人口比重增加、劳动年龄人口比重下降，势必会影响到劳动力的有效供给，成为制约经济发展的一个重要因素。

（四）流出人口数量加大，人才流失严重。2020年，全市常住人口中，人户分离人口为51.58万人，比2010年增加21.95万人，增长74.1%，占常住人口的比重达到39.1%，比2010年提高17.45个百分点。其中流入外省人口为8.02万人，比2010年增加2.91万人，增长56.9%；流入外市人口26.31万人，比2010年增加12.17万人，增长86.1%。流出人口主要以青壮年为主，大多集中在18-35岁年龄组，受教育程度较高，接受大专以上高等教育人数占比达到21.25%，比2010年的12.23%高9.02个百分点，首次出现了博士研究生外流情况，流出人口素质明显高于当地平均水平。

三、促进人口发展的建议

（一）优化各项生育服务，提高女性生育意愿

从完善生育休假与生育保险制度、健全保障生育女性的相关权益、科学合理配置教育资源等方面，做好各项生育服务，提高女性生育意愿。一方面提高优生优育服务水平。全面加强婚前孕前保健和出生缺陷一级预防工作，有力有效推进出生缺陷综合防治。开展生殖健康知识普及行动。利用线上线下多渠道开展丰富多样的宣传教育活动，进农村、进社区、进企业、进学校，扩大健康知识普及覆盖面，增强健康生育意识。另一方面强化生育休假和生育保险制度，维护好计划生育家庭的合法权益。对生育二孩、三胎的产妇落实好宽松的休假和工资福利待遇，适当发放生育补贴。修订生育休假制度，在原有固定假期的基础上增加浮动假期，保障男性享有生育假期，保障夫妻双方同时享有生育假期，解决家庭照料孩子难题，确保政策能达到预期效果。增加对生育保障投入，逐步提高生育保险报销比例和金额。

（二）积极发展老年事业，力保“老有所养”

2020年，全市劳动年龄人口（15-64岁）94.26万人，占总人口的71.49%，比2010年下降4.81个百分点。阳泉劳动年龄人口占总人口比重虽有所下降，但劳动年龄人口总量仍然较大，人口红利仍在，处在有利于经济发展的劳动力资源丰富时期。要充分利用这一有利时期发展经济创造积累财富，尽最大可能为老年人口高峰期的到来做好准备。政府应出台有关政策，积极鼓励和支持各种养老事业的发展，不断改善老年人的生活状态，如鼓励各社区根据社区特色结合老年人自身特长，多开展各类面向老年人文化娱乐和体育健身活动；进一步加大力度推动养老家庭适老化居住环境改造，如改装防滑地板、卫生间加设扶手、安装智能联动警报设备等，保障老年人安全。同时可以在传统居家养老的基础上，鼓励探索多种养老方式，完善社会保障体系，增加养老服务和产品供给，防患于未然，切实保证老年人口的“老有所养”。

（三）推进城镇化建设，提升公共服务水平

推进城镇化建设，首先要以完善城镇服务体系为抓手推进新型城镇化。新型城镇化突出以人为核心，并非只是单纯推进农业转移人口向城镇聚集，更重要的是强调让进入城镇的新移民拥有充分的就业机会，能够享受平等的权益和更好的服务。有条件的县（区）可以扩建一些公共服务、环境卫生、市政公用等设施，逐步提高县域综合承载能力和治理能力。全面提升城市治理水平，优化管理体制机制，使其更加符合民众意愿、回应民众诉求、保障民众权益。其次要加快城乡一体化进程全面推进新型城镇化建设。以城带乡、以乡促城，实现城乡一体化发展。牢固树立城乡统筹的理念，在城乡发展一体化的框架下，把新型城镇化与新农村建设有机结合起来，实行联动推进，实现城乡的协调、健康发展。

（四）改善产业结构，吸引人才回流

 立足本市实际，突出区域特色，以主导产业为抓手，延长产业链，推动煤炭全产业链发展，大力支持传统产业发挥优势，提升产业层级。在发展传统产业的同时，扶持战略性新兴产业和高科技行业的发展，推进产业转型发展。一是优化营商环境，推动第三产业发展，提升生产性服务业发展规模，吸纳更多社会就业人口。通过产业升级优化发展，增强人才吸引力。二是稳步增加就业岗位，不断提高职工工资，持续提升群众生活水平，着力解决不同行业间、同行业内收入差距较大的问题，积极解决部分行业职工收入偏低的问题，努力缩小与邻近地区的收入差距，促使本市外流人口能够达到既能就近就业、可以照顾家庭，用收入的提高挽留住外出打工人口。三是继续加强城镇和乡村的基础设施建设，不断提高和强化城市内涵，提升城市创新能力，吸引更多外出就业学生、外出务工人员回乡就业、创业，把流出的人口拉回来。

（出处：阳泉统计局）