5月26日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发展改革委副主任赵辰昕、国家发展改革委农村经济司司长吴晓出席，就“加快推进国家水网建设 提高国家水安全保障能力”有关情况答记者问。

　　答记者问

第一财经记者：党的二十大报告对构建现代化基础设施体系作出部署。请问，在加快建设现代化水利基础设施体系方面将聚焦哪些重点工作？谢谢。

赵辰昕：党的二十大报告明确提出要优化基础设施体系的布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系。国家水网是现代化基础设施体系的重要组成部分，也是建设现代化产业体系的重要支撑。我们将紧紧围绕加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，促进人与自然和谐共生，全面提升水安全保障能力，重点聚焦四个方面，做好《国家水网建设规划纲要》的具体贯彻落实工作。

第一个方面，要优化国家水网工程布局。根据我国自然地理格局、江河流域水系分布、水利基础设施网络以及河湖水系连通情况，立足流域整体和水资源空间均衡，统筹存量和增量，加快构建国家水网主骨架。刚才李部长已经介绍了一些相关情况，通过构建国家水网主骨架，畅通国家水网大动脉，合理布局建设纵横交错的骨干输排水通道，推进互联互通、联调联供、协同防控，逐步形成国家水网“一张网”，促进水资源和人口经济布局相均衡，支撑经济社会高质量发展。

第二个方面，完善国家水网工程结构。主要是要完善三大体系。在水资源配置和供水保障体系方面，坚持节水优先、量水而行、开源节流并重，科学规划建设水资源配置工程和水源工程，提高区域供水保障程度和抗风险能力。在流域防洪减灾体系方面，遵循“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念，以流域为单元优化水库、河道堤防、蓄滞洪区布局，做好洪涝水出路安排，全面提升防洪安全保障能力。在河湖生态系统保护治理体系方面，会坚持系统治理、综合治理、源头治理，统筹上中下游，兼顾好地表地下，提升水生态系统的质量和稳定性，加快复苏河湖生态环境。

第三个方面，统筹国家水网工程功能。我们坚持系统观念，立足流域整体，兴利除害相结合，加强水网统一调度和水工程联合调度，全面发挥国家水网行蓄洪水、排水输沙、供水灌溉、内河航运、水力发电、维护生态等多种功能，着力提升工程整体效能和全生命周期的综合效益，以此来系统解决水资源、水生态、水环境、水灾害相关问题，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一。

第四个方面，促进国家水网工程系统集成。我们加强水网数字化建设，完善水网监测体系，提升调度智能化水平，实现物理水网和数字水网深度交互融合。推动各类水利工程逐步由点向网、由分散向系统发展，全面提升水网系统性、综合性、强韧性。加强河湖水系和人工基础设施融合发展，提高水资源调配能力和供水保障程度，促进洪水资源化利用。加强水利与农业、能源、交通、生态等相关产业都能够实现协同发展，最终实现国家水网与其他基础设施网络紧密衔接。

封面新闻记者：《规划纲要》围绕推动建设高质量、高标准、强韧性国家水网，谋划了一批重大项目。请问加快推进国家水网重大工程建设，在项目和投资政策上有哪些具体安排？谢谢。

赵辰昕：我们将深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，坚持立足长远、适度超前、科学规划、多轮驱动、注重效益原则，以全面提升国家水安全保障能力为目标，狠抓《规划纲要》任务落实，加快推进国家水网重大工程建设。您问到从项目和投资方面，具体政策都有哪些安排，主要有以下三个方面的考虑：

一是深化项目前期工作。国家水网重大工程涉及水资源综合利用，还涉及到征地移民、生态环境保护、水事关系协调等一系列复杂问题，深入做好前期工作是科学推进项目建设的基本前提。我们将遵循“确有需要、生态安全、可以持续”的论证原则，统筹平衡流域区域建设需求，指导地方坚持水资源节约保护和综合利用，扎实做好重大专题论证，同时还要加强环境影响评价，通盘优化设计方案，妥善协调流域水事关系，全面深化项目前期工作。

二是加大投资支持力度。国家水网工程建设规模大，投资需求高。我们将把国家水网工程作为重要支持领域，保持中央预算内投资合理强度，重点保障跨流域跨行政区域，也就是“双跨”，还有支撑国家重大战略实施，以及提升防洪减灾和粮食生产能力等重大项目投资需求。刚才吴晓司长专门介绍了，通过水网工程建设支撑粮食生产能力。我们将围绕“双跨”、支撑国家重大战略实施、提升防洪减灾和粮食生产能力三方面重大投资需求，研究如何支持。同时，指导有关地方将水网建设作为政府投资的优先方向，根据地方财力状况，合理把握建设强度和推进节奏，落实好重大工程的地方投资，推动工程顺利建设，顺利发挥作用。

三是深化投融资改革。国家水网工程有很强的公益性，但同时也有一定的经营性，所以要充分发挥政府投资和市场融资、国有资本和民营资本等多方面作用。近些年，有关地方发挥创新精神，主动担当作为，取得了非常积极的成效。我们将继续按照市场化、法治化原则，深化投融资体制机制改革，落实水价标准和收费制度，建立项目合理回报机制，积极引导各类投资主体特别是民营企业依法合规参与，扩大股权和债权融资规模，以市场化改革来推动加快水网工程建设。

新京报记者：我们都很关心粮食安全问题。请问，国家水网在夯实农田灌溉基础、确保粮食安全方面将有哪些举措？对提升粮食产能将会产生怎样的作用？谢谢。

吴晓：习近平总书记指出，粮食生产根本在耕地，命脉在水利。灌区工程是发展农业灌溉、保障粮食生产的重要基础设施。党的十八大以来，我们加快推进大中型灌区建设和改造，累计恢复和新增灌溉面积达到了6000万亩，改善灌溉面积近3亿亩，全国农田有效灌溉面积从9.37亿亩增加到10.44亿亩，新增粮食综合生产能力约600亿斤。现阶段，我国农田灌溉面积占耕地总面积的54%，但是却生产了全国75%的粮食和90%以上的经济作物，为“把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”奠定了坚实基础。《国家水网建设规划纲要》围绕保障粮食和重要农产品的稳定供给这个“国之大者”，进行了统筹谋划，以充分发挥国家水网建设在夯实农田灌溉基础、保障粮食生产安全方面的重要作用。主要有以下三个方面举措：

一是优化水资源总体配置格局。正如刚才李国英部长介绍到的，我国基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南丰，水资源时空分布极不均衡。降水灌溉不同季、水土资源不匹配是影响我国部分地区农业生产的重要因素。《规划纲要》从全局高度通盘优化水资源配置的总体格局，促进水资源在时间层面以丰补枯、跨期平衡，在空间层面南北调配、东西互济，有效增加农业灌溉水量和面积，切实提升灌溉水源保障程度，促进地尽其力、水尽其用。

二是加快推进大中型灌区续建配套和现代化改造。目前，全国已建大中型灌区共7330座，是全国粮、棉、油生产的主力军，在农业强国建设中发挥着重要支撑作用。一些灌区因为早期建设标准低、运行时间久，存在设施老化、能力下降、用水效率不高等问题。“十四五”期间，中央预算内投资重点支持开展120多处大型灌区续建配套和现代化改造，项目完成后，预计可新增和改善灌溉面积约8800万亩，新增年节水能力约70亿立方米。

三是新建一批现代化灌区。以粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区为重点，结合国家骨干网水源工程和输配水工程，新建一批节水型、生态型灌区，同步开展灌排骨干工程和田间配套工程建设，优先将大型灌区建成高标准农田，使更多的农田从“望天收”转变为旱涝保收、稳产高产。同时，持续深化农业水价综合改革，加强灌区标准化现代化管理，提高灌排工程运行管护水平和服务能力，促进灌区工程长期稳定发挥效益。

（出处：国家发展改革委政研室）